十二五環(huan)境法律框架浮(fu)出(chu)水面

 　   環境違(wei)法企業資產或遭扣押查(cha)封(feng)

  　  《經濟參考報》記者獨家獲悉，環保(bao)部正全面介(jie)入出口、信貸、執法(fa)(fa)權等多(duo)個領(ling)域(yu)的(de)(de)(de)經濟立法(fa)(fa)和(he)政(zheng)策制定。在(zai)環保(bao)部、國家發改委、財政(zheng)部以及工業(ye)全行業(ye)、農林漁牧、城(cheng)鄉建設等領(ling)域(yu)主(zhu)管部門(men)的(de)(de)(de)共同參與下，“十二五”環境經濟法(fa)(fa)律(lv)和(he)政(zheng)策框(kuang)架浮出水(shui)面。此外，有關部門(men)正尋求在(zai)修(xiu)訂中的(de)(de)(de)《環境保(bao)護法(fa)(fa)》(簡稱新(xin)環保(bao)法(fa)(fa))增加“查(cha)封、扣押企業(ye)涉嫌違法(fa)(fa)資產”的(de)(de)(de)條款，擴(kuo)大執法(fa)(fa)權限，根(gen)除受(shou)罰“明星企業(ye)”拒不(bu)停產、頑固排污的(de)(de)(de)局面。

 　   同時，環保部門(men)在(zai)“十二五”期(qi)間(jian)還考慮加(jia)大對企業排污的懲(cheng)罰力度，對其“按日計罰”，每(mei)日罰金疊加(jia)，不設法定上限。專家稱，如包含(han)上述條款(kuan)的新環保法獲全國人(ren)大表(biao)決通過，無(wu)疑將對污染企業產生極大的震懾作用。

　    今年上(shang)半年“雙(shuang)高(gao)(gao)(gao)(高(gao)(gao)(gao)耗能(neng)、高(gao)(gao)(gao)污染)”行(xing)業增速反彈(dan)，對節能(neng)減排形(xing)勢造成了(le)較(jiao)大的壓力。環(huan)保部副(fu)部長周建(jian)22日強(qiang)調，“環(huan)保部門必須(xu)積極參與宏觀(guan)調控，嚴格執行(xing)環(huan)境影響評價(jia)制度，從嚴打壓‘兩(liang)高(gao)(gao)(gao)一資’，限制低水平重復(fu)建(jian)設和產能(neng)過剩(sheng)項目。”

 　   圍(wei)繞(rao)經濟結構(gou)(gou)調整方面(mian)(mian)的結構(gou)(gou)性減(jian)排(pai)，權(quan)威人(ren)士向記者透露，“十二(er)五”期間，環(huan)(huan)保(bao)部將(jiang)主(zhu)推信貸(dai)和(he)出口兩個方面(mian)(mian)的“殺(sha)手锏”。一(yi)(yi)方面(mian)(mian)，在已有(you)4萬余(yu)條環(huan)(huan)境(jing)違(wei)法信息納(na)入央行(xing)征信系(xi)統的基(ji)礎上，環(huan)(huan)保(bao)部將(jiang)擴(kuo)大向“一(yi)(yi)行(xing)三會”報送(song)環(huan)(huan)境(jing)違(wei)法信息的范圍(wei)，并在新(xin)增若(ruo)干個試點省份后擇(ze)機(ji)推向全(quan)國。上述信息將(jiang)對違(wei)法企業的信貸(dai)審批、債券發行(xing)、股票發行(xing)等融資(zi)和(he)再融資(zi)行(xing)為形成強(qiang)有(you)力約束(shu)。

  　  另(ling)一方面，環保部(bu)將繼續把“雙高”行業的設備、產品(pin)、工(gong)藝(yi)名錄(lu)提(ti)供給(gei)國(guo)(guo)家發改委、工(gong)信部(bu)以(yi)及海關(guan)總署，為后者進一步取消“雙高”行業出口(kou)退(tui)稅、禁止加工(gong)貿(mao)易提(ti)供參考。環保部(bu)也正在(zai)和商(shang)務部(bu)研究(jiu)制定《中(zhong)國(guo)(guo)對外投(tou)資企業環境行為指南》，避免中(zhong)國(guo)(guo)商(shang)人造成別國(guo)(guo)、跨(kua)國(guo)(guo)環境違法行為。

　    知(zhi)情人士22日透露：“十二五(wu)”環保(bao)立法(fa)的(de)方向(xiang)，也將(jiang)從(cong)速度型轉向(xiang)質量型，從(cong)構(gou)建型轉向(xiang)完善型。“國務院法(fa)制辦的(de)年(nian)度立法(fa)計劃，已經從(cong)2005年(nian)的(de)39部(bu)，大幅壓(ya)縮(suo)至2011年(nian)的(de)15部(bu)左右，而環保(bao)立法(fa)計劃仍能保(bao)持高(gao)增速，非(fei)常難(nan)得。”上述人士稱。

 　   但環保(bao)部(bu)政策(ce)法(fa)(fa)(fa)規司相關(guan)人士坦承(cheng)，目前環境(jing)(jing)保(bao)護法(fa)(fa)(fa)律體系最大的問題(ti)“不是(shi)立法(fa)(fa)(fa)滯(zhi)后，而是(shi)執(zhi)行(xing)不力(li)。”對(dui)(dui)此，中(zhong)(zhong)華環保(bao)聯合會秘書(shu)長顧問呂(lv)克(ke)勤也指出，違(wei)法(fa)(fa)(fa)成本(ben)(ben)低(di)使得企(qi)業生產成本(ben)(ben)轉移到社會環境(jing)(jing)成本(ben)(ben)中(zhong)(zhong)，一(yi)些(xie)違(wei)法(fa)(fa)(fa)企(qi)業更將行(xing)政罰款當作對(dui)(dui)非法(fa)(fa)(fa)排(pai)污的認(ren)可。呂(lv)克(ke)勤呼吁(yu)，將環境(jing)(jing)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)部(bu)門的執(zhi)法(fa)(fa)(fa)權(quan)限以法(fa)(fa)(fa)律形式固定下來，消除其他(ta)政府部(bu)門、個人或(huo)團體對(dui)(dui)環境(jing)(jing)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)的干涉。

 　   而一位參與新環(huan)保(bao)(bao)(bao)法修(xiu)訂的(de)法學家告(gao)訴(su)記者，據一些基(ji)層企(qi)業(ye)(ye)反映，涉及(ji)污染物減排(pai)、環(huan)境違法、環(huan)境影響評(ping)價、環(huan)保(bao)(bao)(bao)技術(shu)改造、環(huan)保(bao)(bao)(bao)宣傳等(deng)不(bu)同業(ye)(ye)務(wu)，地方上有總量處(chu)、環(huan)監局、環(huan)評(ping)處(chu)、技術(shu)處(chu)、宣教(jiao)處(chu)等(deng)六七個(ge)處(chu)輪番到企(qi)業(ye)(ye)檢查指導(dao)，導(dao)致企(qi)業(ye)(ye)疲于奔命(ming)。“環(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)門不(bu)能只注重執法權擴(kuo)大，還應將不(bu)同業(ye)(ye)務(wu)部(bu)門的(de)執法權整合到一個(ge)平臺。”他說。