十二五環(huan)境(jing)法律框架浮出水面

 　   環(huan)境違法企業資產或遭扣押查(cha)封

  　  《經濟(ji)參(can)考報(bao)》記者獨家(jia)(jia)獲悉，環(huan)保(bao)部(bu)正全面(mian)介入出(chu)口、信貸、執(zhi)法(fa)權等多個領域(yu)的(de)經濟(ji)立法(fa)和政(zheng)策(ce)(ce)制(zhi)定(ding)。在環(huan)保(bao)部(bu)、國家(jia)(jia)發改委(wei)、財政(zheng)部(bu)以及工業全行業、農林漁(yu)牧、城鄉建(jian)設等領域(yu)主管部(bu)門(men)的(de)共同參(can)與(yu)下(xia)，“十二五(wu)”環(huan)境經濟(ji)法(fa)律和政(zheng)策(ce)(ce)框(kuang)架浮(fu)出(chu)水面(mian)。此(ci)外，有關部(bu)門(men)正尋求在修訂中的(de)《環(huan)境保(bao)護法(fa)》(簡稱新環(huan)保(bao)法(fa))增加“查封、扣押企(qi)業涉嫌違法(fa)資產(chan)”的(de)條款，擴大執(zhi)法(fa)權限，根除(chu)受罰“明星企(qi)業”拒不停(ting)產(chan)、頑(wan)固排污(wu)的(de)局面(mian)。

 　   同時，環保部門在“十二(er)五”期間還考慮加大對(dui)(dui)企業排(pai)污的懲罰力度(du)，對(dui)(dui)其“按日(ri)計罰”，每日(ri)罰金疊(die)加，不(bu)設法定上限。專家稱(cheng)，如包含(han)上述條款(kuan)的新環保法獲全國人(ren)大表決通(tong)過，無疑將(jiang)對(dui)(dui)污染企業產生極大的震懾作用。

　    今年上半年“雙高(gao)(高(gao)耗(hao)能、高(gao)污染)”行業增速反彈，對節(jie)能減排形勢(shi)造成了較(jiao)大的壓力。環(huan)保部副(fu)部長周建(jian)22日強(qiang)調，“環(huan)保部門必須(xu)積極參(can)與宏觀(guan)調控，嚴(yan)格執行環(huan)境影響(xiang)評價(jia)制(zhi)度，從嚴(yan)打壓‘兩高(gao)一資’，限(xian)制(zhi)低水(shui)平重復(fu)建(jian)設和產能過剩(sheng)項目。”

 　   圍繞經濟結構調整方面(mian)的(de)結構性減排，權威人士向記者透露(lu)，“十二五”期(qi)間，環(huan)(huan)保部(bu)將主推信(xin)貸(dai)和出口兩個方面(mian)的(de)“殺(sha)手锏(jian)”。一方面(mian)，在(zai)已有4萬余(yu)條環(huan)(huan)境(jing)違法(fa)信(xin)息(xi)(xi)納入(ru)央行(xing)(xing)(xing)征信(xin)系統的(de)基礎上(shang)，環(huan)(huan)保部(bu)將擴大(da)向“一行(xing)(xing)(xing)三(san)會”報(bao)送(song)環(huan)(huan)境(jing)違法(fa)信(xin)息(xi)(xi)的(de)范圍，并在(zai)新(xin)增若(ruo)干個試點省(sheng)份后擇機推向全國。上(shang)述信(xin)息(xi)(xi)將對違法(fa)企業的(de)信(xin)貸(dai)審(shen)批、債(zhai)券發行(xing)(xing)(xing)、股票發行(xing)(xing)(xing)等融(rong)資和再融(rong)資行(xing)(xing)(xing)為(wei)形成強有力約束。

  　  另一方面(mian)，環保部將繼(ji)續把“雙高”行(xing)業的設備、產(chan)品、工(gong)藝名錄提(ti)供(gong)給國(guo)家發改委、工(gong)信部以及海(hai)關總署(shu)，為后者進一步取消“雙高”行(xing)業出口退稅、禁止加工(gong)貿(mao)易提(ti)供(gong)參考(kao)。環保部也正在和(he)商務部研究制定《中國(guo)對外(wai)投資(zi)企業環境(jing)行(xing)為指(zhi)南》，避免中國(guo)商人造(zao)成(cheng)別國(guo)、跨國(guo)環境(jing)違法行(xing)為。

　    知情人士22日透露：“十二五”環(huan)保(bao)立(li)法的(de)(de)方向(xiang)，也將從(cong)速度(du)型轉向(xiang)質量型，從(cong)構建型轉向(xiang)完善型。“國務院法制辦的(de)(de)年(nian)度(du)立(li)法計(ji)劃，已(yi)經從(cong)2005年(nian)的(de)(de)39部(bu)(bu)，大(da)幅壓縮至2011年(nian)的(de)(de)15部(bu)(bu)左右，而環(huan)保(bao)立(li)法計(ji)劃仍能保(bao)持高(gao)增(zeng)速，非常難得。”上述人士稱(cheng)。

 　   但環(huan)保部(bu)政(zheng)策法(fa)規(gui)司相關人士坦承(cheng)，目前環(huan)境保護法(fa)律體系最大的問題“不(bu)是立法(fa)滯后，而(er)是執(zhi)(zhi)(zhi)行不(bu)力。”對(dui)此，中華環(huan)保聯合會(hui)秘(mi)書長顧(gu)問呂克勤(qin)也指出(chu)，違法(fa)成(cheng)本(ben)低(di)使得企(qi)業(ye)生產成(cheng)本(ben)轉(zhuan)移到社會(hui)環(huan)境成(cheng)本(ben)中，一(yi)些違法(fa)企(qi)業(ye)更將(jiang)行政(zheng)罰款當作(zuo)對(dui)非法(fa)排污的認(ren)可。呂克勤(qin)呼(hu)吁，將(jiang)環(huan)境執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)部(bu)門的執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)權限以(yi)法(fa)律形式固定下來(lai)，消(xiao)除(chu)其他政(zheng)府部(bu)門、個人或團(tuan)體對(dui)環(huan)境執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)的干(gan)涉(she)。

 　   而(er)一位參與新環(huan)保(bao)法(fa)修(xiu)訂的(de)法(fa)學家告訴(su)記者，據(ju)一些(xie)基層企(qi)業(ye)(ye)反映(ying)，涉及污染(ran)物減排、環(huan)境違法(fa)、環(huan)境影響評(ping)價、環(huan)保(bao)技(ji)術(shu)改造、環(huan)保(bao)宣(xuan)傳等不(bu)同業(ye)(ye)務(wu)，地(di)方上有總(zong)量處(chu)、環(huan)監局(ju)、環(huan)評(ping)處(chu)、技(ji)術(shu)處(chu)、宣(xuan)教處(chu)等六七個處(chu)輪番到(dao)企(qi)業(ye)(ye)檢查指導(dao)(dao)，導(dao)(dao)致企(qi)業(ye)(ye)疲于奔(ben)命。“環(huan)保(bao)部門不(bu)能只注重執法(fa)權(quan)擴大，還應將不(bu)同業(ye)(ye)務(wu)部門的(de)執法(fa)權(quan)整(zheng)合(he)到(dao)一個平臺。”他說。