十二五環境法律框(kuang)架(jia)浮出水(shui)面(mian)

 　   環境違法企業(ye)資(zi)產或遭(zao)扣押(ya)查封

  　  《經濟(ji)參考報(bao)》記者(zhe)獨(du)家(jia)獲悉，環保部(bu)正(zheng)全面(mian)介入出口、信貸、執法(fa)權(quan)等多個領域(yu)的(de)經濟(ji)立法(fa)和政(zheng)(zheng)策制(zhi)定(ding)。在(zai)環保部(bu)、國家(jia)發(fa)改委、財政(zheng)(zheng)部(bu)以及工業(ye)全行業(ye)、農林漁牧、城鄉建設等領域(yu)主(zhu)管部(bu)門(men)的(de)共同參與下，“十二五”環境經濟(ji)法(fa)律和政(zheng)(zheng)策框架浮出水面(mian)。此外，有關部(bu)門(men)正(zheng)尋(xun)求在(zai)修訂中的(de)《環境保護法(fa)》(簡稱新(xin)環保法(fa))增加(jia)“查封、扣押企業(ye)涉嫌違法(fa)資產”的(de)條款(kuan)，擴大執法(fa)權(quan)限，根除受罰“明星企業(ye)”拒不停產、頑固排污的(de)局面(mian)。

 ;　   同時，環保(bao)部門在(zai)“十二五”期間還考慮加大(da)對企業排污的(de)懲罰(fa)(fa)力(li)度，對其“按日計(ji)罰(fa)(fa)”，每日罰(fa)(fa)金(jin)疊加，不設(she)法定(ding)上限。專(zhuan)家稱(cheng)，如(ru)包含(han)上述(shu)條款(kuan)的(de)新環保(bao)法獲(huo)全國人大(da)表決通過，無疑將對污染企業產生極大(da)的(de)震懾作用(yong)。

　    今(jin)年(nian)上半年(nian)“雙高(高耗能(neng)、高污染)”行業(ye)增速反彈，對節能(neng)減排形勢造成(cheng)了較大的壓(ya)力。環保(bao)部副(fu)部長周建22日強(qiang)調(diao)，“環保(bao)部門必須積極參(can)與宏觀調(diao)控(kong)，嚴格執行環境影響(xiang)評(ping)價制(zhi)度，從嚴打壓(ya)‘兩高一資(zi)’，限制(zhi)低(di)水平重復建設(she)和產能(neng)過剩項(xiang)目。”

 　   圍繞經濟結構(gou)調整方面(mian)的(de)結構(gou)性減排，權威人士(shi)向記(ji)者透露，“十二五”期(qi)間，環(huan)保部將(jiang)主推(tui)信(xin)貸和出口兩個方面(mian)的(de)“殺手锏”。一方面(mian)，在已有4萬余條(tiao)環(huan)境違法信(xin)息納入央行征信(xin)系統的(de)基(ji)礎上(shang)，環(huan)保部將(jiang)擴(kuo)大向“一行三會”報送環(huan)境違法信(xin)息的(de)范圍，并(bing)在新增若(ruo)干個試點省份后擇機推(tui)向全(quan)國(guo)。上(shang)述信(xin)息將(jiang)對違法企業的(de)信(xin)貸審批、債券發行、股(gu)票發行等融資(zi)(zi)和再融資(zi)(zi)行為形成強(qiang)有力約束。

  　  另一方面，環保部(bu)將繼(ji)續把(ba)“雙高”行業(ye)(ye)的設備(bei)、產(chan)品、工藝(yi)名錄提供給(gei)國家發改委、工信(xin)部(bu)以及(ji)海關總署，為(wei)后者進一步取(qu)消“雙高”行業(ye)(ye)出口(kou)退稅、禁止加工貿(mao)易(yi)提供參考。環保部(bu)也正在和商務部(bu)研(yan)究(jiu)制定《中(zhong)國對外投資企業(ye)(ye)環境(jing)行為(wei)指南》，避免中(zhong)國商人造成(cheng)別國、跨國環境(jing)違法行為(wei)。

　    知(zhi)情(qing)人士22日透(tou)露(lu)：“十二五”環保立(li)法的(de)方向，也將從速度(du)型轉向質量型，從構建型轉向完善(shan)型。“國(guo)務院法制辦的(de)年(nian)度(du)立(li)法計劃，已經從2005年(nian)的(de)39部，大幅壓(ya)縮至(zhi)2011年(nian)的(de)15部左右，而環保立(li)法計劃仍能保持(chi)高增速，非常難得(de)。”上述人士稱。

 　   但環(huan)保部(bu)政(zheng)策法(fa)(fa)(fa)規司相關人士坦承，目前環(huan)境(jing)(jing)保護法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)體(ti)系最大的(de)問題(ti)“不是立法(fa)(fa)(fa)滯(zhi)后(hou)，而(er)是執行不力。”對此，中華環(huan)保聯合(he)會秘書長(chang)顧(gu)問呂(lv)克勤也指出(chu)，違(wei)法(fa)(fa)(fa)成(cheng)本低使得企業生產成(cheng)本轉(zhuan)移到(dao)社會環(huan)境(jing)(jing)成(cheng)本中，一些違(wei)法(fa)(fa)(fa)企業更將(jiang)行政(zheng)罰款當作對非(fei)法(fa)(fa)(fa)排污的(de)認(ren)可。呂(lv)克勤呼吁，將(jiang)環(huan)境(jing)(jing)執法(fa)(fa)(fa)部(bu)門的(de)執法(fa)(fa)(fa)權限以法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)形(xing)式固(gu)定下來，消除其(qi)他政(zheng)府(fu)部(bu)門、個人或團體(ti)對環(huan)境(jing)(jing)執法(fa)(fa)(fa)的(de)干涉。

 　   而一(yi)位參(can)與新環(huan)(huan)(huan)保(bao)法(fa)修訂的(de)法(fa)學家告(gao)訴記者(zhe)，據(ju)一(yi)些基層(ceng)企業(ye)(ye)反映，涉(she)及污染(ran)物減(jian)排、環(huan)(huan)(huan)境違法(fa)、環(huan)(huan)(huan)境影響評價(jia)、環(huan)(huan)(huan)保(bao)技(ji)術改造、環(huan)(huan)(huan)保(bao)宣傳(chuan)等不同(tong)業(ye)(ye)務，地方(fang)上有總量處(chu)、環(huan)(huan)(huan)監局、環(huan)(huan)(huan)評處(chu)、技(ji)術處(chu)、宣教處(chu)等六(liu)七(qi)個(ge)處(chu)輪番到企業(ye)(ye)檢查指導(dao)，導(dao)致(zhi)企業(ye)(ye)疲于奔(ben)命。“環(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)門不能只注重執(zhi)法(fa)權擴(kuo)大，還應(ying)將(jiang)不同(tong)業(ye)(ye)務部(bu)門的(de)執(zhi)法(fa)權整合到一(yi)個(ge)平臺。”他說。