十二五環(huan)境法(fa)律框架浮出水面

 　   環境違法企業資產或遭扣押查封

  　  《經濟參考報》記者獨家(jia)獲悉，環(huan)保部(bu)正全(quan)(quan)面介(jie)入出口、信貸、執法(fa)(fa)權等多(duo)個(ge)領(ling)域的經濟立(li)法(fa)(fa)和政策制(zhi)定。在環(huan)保部(bu)、國(guo)家(jia)發(fa)改委、財政部(bu)以及工業(ye)全(quan)(quan)行業(ye)、農林漁牧、城鄉建設等領(ling)域主管(guan)部(bu)門(men)的共同參與(yu)下(xia)，“十二(er)五”環(huan)境經濟法(fa)(fa)律和政策框架浮出水面。此(ci)外，有關(guan)部(bu)門(men)正尋求在修訂(ding)中的《環(huan)境保護法(fa)(fa)》(簡稱新環(huan)保法(fa)(fa))增加“查(cha)封(feng)、扣押企(qi)業(ye)涉嫌(xian)違法(fa)(fa)資產”的條款，擴大執法(fa)(fa)權限(xian)，根除受罰(fa)“明星(xing)企(qi)業(ye)”拒不(bu)停產、頑固(gu)排污的局面。

 　   同時(shi)，環(huan)保(bao)部門在“十二五(wu)”期間(jian)還考慮(lv)加(jia)大對(dui)(dui)企業排污的懲罰(fa)力度，對(dui)(dui)其“按日計罰(fa)”，每日罰(fa)金疊加(jia)，不設法(fa)定(ding)上限(xian)。專家稱，如(ru)包含上述條(tiao)款(kuan)的新環(huan)保(bao)法(fa)獲(huo)全國(guo)人大表決通過，無疑將對(dui)(dui)污染企業產生極(ji)大的震懾(she)作用。

　    今年上半年“雙高(gao)(高(gao)耗能、高(gao)污染(ran))”行業增速反彈，對(dui)節能減排形勢造(zao)成(cheng)了較(jiao)大的壓力(li)。環保部副部長周建22日強調(diao)，“環保部門必須(xu)積極參與宏觀調(diao)控，嚴格(ge)執行環境(jing)影響評價制度，從(cong)嚴打壓‘兩高(gao)一資(zi)’，限制低(di)水平重復建設和產能過剩項目。”

 　   圍繞經(jing)濟(ji)結構(gou)(gou)調整方面的結構(gou)(gou)性減排，權(quan)威人士向記者透(tou)露，“十二(er)五”期間，環保(bao)部將主(zhu)推信貸和(he)出口兩個(ge)方面的“殺手锏”。一方面，在已有4萬余條環境違(wei)法信息納(na)入(ru)央行(xing)征信系統(tong)的基礎上(shang)，環保(bao)部將擴大(da)向“一行(xing)三會”報送環境違(wei)法信息的范圍，并在新增(zeng)若(ruo)干個(ge)試點省份后擇機(ji)推向全國。上(shang)述信息將對違(wei)法企業的信貸審批、債券發(fa)行(xing)、股票發(fa)行(xing)等融資和(he)再融資行(xing)為形成強有力約束。

  　  另一(yi)方面，環(huan)保部(bu)將繼續把“雙(shuang)高(gao)”行業的設備、產(chan)品、工藝名錄提(ti)供給(gei)國(guo)家發改(gai)委、工信部(bu)以(yi)及海關(guan)總(zong)署，為(wei)后者(zhe)進一(yi)步取消“雙(shuang)高(gao)”行業出(chu)口退稅、禁止加工貿易提(ti)供參考。環(huan)保部(bu)也正在(zai)和商務(wu)部(bu)研(yan)究(jiu)制定《中(zhong)國(guo)對外投資企業環(huan)境行為(wei)指南》，避免中(zhong)國(guo)商人(ren)造成別國(guo)、跨(kua)國(guo)環(huan)境違法行為(wei)。

　    知(zhi)情人士22日(ri)透露：“十二(er)五(wu)”環保(bao)立法(fa)的方向(xiang)(xiang)，也將從(cong)速(su)度型轉(zhuan)向(xiang)(xiang)質量型，從(cong)構建型轉(zhuan)向(xiang)(xiang)完善型。“國務院法(fa)制辦(ban)的年度立法(fa)計(ji)劃(hua)，已經從(cong)2005年的39部，大幅壓(ya)縮至2011年的15部左右(you)，而(er)環保(bao)立法(fa)計(ji)劃(hua)仍能保(bao)持高增速(su)，非常難得(de)。”上(shang)述人士稱。

 　   但環(huan)保(bao)部政(zheng)(zheng)策法(fa)(fa)規司相關(guan)人(ren)士坦承，目(mu)前環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護法(fa)(fa)律(lv)(lv)體系最大(da)的(de)問題“不(bu)是立法(fa)(fa)滯后(hou)，而是執行(xing)不(bu)力。”對此，中華環(huan)保(bao)聯合會(hui)秘書(shu)長顧問呂(lv)克勤也(ye)指出(chu)，違法(fa)(fa)成(cheng)(cheng)本低(di)使得企業生產成(cheng)(cheng)本轉移到社會(hui)環(huan)境(jing)(jing)成(cheng)(cheng)本中，一些違法(fa)(fa)企業更將行(xing)政(zheng)(zheng)罰款當作對非法(fa)(fa)排污的(de)認可。呂(lv)克勤呼吁，將環(huan)境(jing)(jing)執法(fa)(fa)部門(men)的(de)執法(fa)(fa)權限以法(fa)(fa)律(lv)(lv)形式固定(ding)下來(lai)，消除其他(ta)政(zheng)(zheng)府(fu)部門(men)、個人(ren)或團體對環(huan)境(jing)(jing)執法(fa)(fa)的(de)干(gan)涉。

 　   而一位參與新環(huan)(huan)保法修訂的法學家告(gao)訴(su)記者，據一些(xie)基層企(qi)業(ye)(ye)反(fan)映，涉及(ji)污(wu)染物減排(pai)、環(huan)(huan)境違法、環(huan)(huan)境影響評價、環(huan)(huan)保技術(shu)改(gai)造、環(huan)(huan)保宣傳等不同業(ye)(ye)務，地方(fang)上有總量處(chu)(chu)、環(huan)(huan)監局、環(huan)(huan)評處(chu)(chu)、技術(shu)處(chu)(chu)、宣教(jiao)處(chu)(chu)等六七個處(chu)(chu)輪番到企(qi)業(ye)(ye)檢查指(zhi)導(dao)(dao)，導(dao)(dao)致企(qi)業(ye)(ye)疲于(yu)奔命(ming)。“環(huan)(huan)保部(bu)門不能只注(zhu)重執(zhi)法權擴大，還應將(jiang)不同業(ye)(ye)務部(bu)門的執(zhi)法權整合到一個平臺。”他說。