十二五(wu)環境法律框架浮出(chu)水(shui)面(mian)

 　   環境(jing)違法企業資產或遭扣押查封(feng)

  　  《經濟(ji)參考報(bao)》記者獨(du)家(jia)獲悉，環(huan)保(bao)(bao)部正(zheng)(zheng)全面(mian)介(jie)入出口、信貸、執法權(quan)等(deng)多個領域的(de)經濟(ji)立(li)法和政策制定(ding)。在環(huan)保(bao)(bao)部、國家(jia)發改(gai)委、財政部以及工業(ye)全行(xing)業(ye)、農林漁牧、城鄉(xiang)建設等(deng)領域主(zhu)管部門的(de)共同(tong)參與下(xia)，“十二五”環(huan)境(jing)經濟(ji)法律和政策框架(jia)浮出水面(mian)。此外，有關(guan)部門正(zheng)(zheng)尋(xun)求(qiu)在修訂中的(de)《環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護法》(簡稱(cheng)新環(huan)保(bao)(bao)法)增(zeng)加“查封、扣(kou)押企(qi)(qi)業(ye)涉嫌違法資(zi)產”的(de)條款，擴大(da)執法權(quan)限，根除受(shou)罰“明星企(qi)(qi)業(ye)”拒不(bu)停(ting)產、頑固排(pai)污的(de)局面(mian)。

 　   同時，環保部門在“十二五”期(qi)間還考慮加大對企業排(pai)污的懲罰(fa)力度，對其“按日(ri)計罰(fa)”，每日(ri)罰(fa)金(jin)疊加，不設法定上(shang)限。專家稱，如(ru)包(bao)含上(shang)述條款的新環保法獲全(quan)國人(ren)大表決通過，無疑(yi)將對污染企業產(chan)生(sheng)極大的震懾(she)作用(yong)。

　    今年上(shang)半年“雙高(高耗能(neng)、高污染)”行業增速反彈，對節能(neng)減排(pai)形勢造成了(le)較大(da)的壓(ya)力(li)。環(huan)保部副部長周建22日強(qiang)調，“環(huan)保部門必須積(ji)極參與宏觀調控，嚴(yan)格執行環(huan)境影響評價制(zhi)(zhi)度，從(cong)嚴(yan)打(da)壓(ya)‘兩高一資(zi)’，限制(zhi)(zhi)低水平重復建設和產(chan)能(neng)過剩項目(mu)。”

 　   圍繞(rao)經(jing)濟(ji)結(jie)構調整(zheng)方(fang)面的結(jie)構性減排，權威(wei)人士向記(ji)者透(tou)露，“十二五”期間，環保部將(jiang)主推信貸和出(chu)口兩個(ge)方(fang)面的“殺手锏”。一(yi)方(fang)面，在已有(you)4萬(wan)余(yu)條(tiao)環境違法信息(xi)納入(ru)央行(xing)征信系統的基礎上(shang)，環保部將(jiang)擴大(da)向“一(yi)行(xing)三(san)會”報送環境違法信息(xi)的范圍，并在新增若(ruo)干個(ge)試點省份后擇機推向全國。上(shang)述(shu)信息(xi)將(jiang)對(dui)違法企(qi)業的信貸審批、債券發(fa)行(xing)、股票發(fa)行(xing)等融資(zi)和再(zai)融資(zi)行(xing)為(wei)形成強有(you)力約束。  

  　  另一方面，環保(bao)部將繼續把“雙高(gao)”行(xing)業的設備、產(chan)品、工(gong)藝名(ming)錄提供給(gei)國家(jia)發改委(wei)、工(gong)信部以及(ji)海(hai)關(guan)總署(shu)，為后者(zhe)進一步取消“雙高(gao)”行(xing)業出口退稅、禁(jin)止(zhi)加工(gong)貿易提供參考。環保(bao)部也正(zheng)在和(he)商務部研究制(zhi)定《中國對(dui)外(wai)投資企業環境行(xing)為指南(nan)》，避免中國商人造成別國、跨國環境違法行(xing)為。  

　    知情(qing)人士(shi)22日透露：“十二五”環保(bao)(bao)立(li)(li)法的方向(xiang)，也將從速度型(xing)(xing)轉向(xiang)質量型(xing)(xing)，從構(gou)建型(xing)(xing)轉向(xiang)完善(shan)型(xing)(xing)。“國(guo)務院法制辦的年(nian)(nian)度立(li)(li)法計劃，已經從2005年(nian)(nian)的39部，大(da)幅壓(ya)縮至2011年(nian)(nian)的15部左右，而環保(bao)(bao)立(li)(li)法計劃仍能保(bao)(bao)持高增速，非常難得。”上述(shu)人士(shi)稱。  

 　   但環(huan)保(bao)部政策法(fa)(fa)規司相(xiang)關(guan)人(ren)士(shi)坦承(cheng)，目前環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護法(fa)(fa)律(lv)體(ti)系(xi)最大的(de)問題“不是立法(fa)(fa)滯后，而是執(zhi)(zhi)行(xing)不力。”對此，中華環(huan)保(bao)聯合會秘(mi)書長顧問呂克勤也指出，違(wei)法(fa)(fa)成(cheng)本低(di)使得企業(ye)生產成(cheng)本轉(zhuan)移到社(she)會環(huan)境(jing)(jing)成(cheng)本中，一些(xie)違(wei)法(fa)(fa)企業(ye)更將行(xing)政罰款(kuan)當(dang)作對非法(fa)(fa)排(pai)污的(de)認可。呂克勤呼(hu)吁，將環(huan)境(jing)(jing)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)部門的(de)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)權(quan)限以法(fa)(fa)律(lv)形式固定下(xia)來，消除其他政府部門、個人(ren)或團體(ti)對環(huan)境(jing)(jing)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)的(de)干涉。  

 　   而一位(wei)參(can)與新(xin)環(huan)保法修訂的(de)法學家告訴記者，據一些基層企(qi)(qi)業反映(ying)，涉及污染(ran)物減(jian)排、環(huan)境違法、環(huan)境影響評(ping)價、環(huan)保技術改造(zao)、環(huan)保宣傳等不(bu)(bu)同(tong)業務，地方上有總量處、環(huan)監局、環(huan)評(ping)處、技術處、宣教處等六七個處輪番到企(qi)(qi)業檢查(cha)指導，導致企(qi)(qi)業疲于(yu)奔(ben)命(ming)。“環(huan)保部門(men)不(bu)(bu)能只注重執(zhi)法權(quan)擴大，還應(ying)將(jiang)不(bu)(bu)同(tong)業務部門(men)的(de)執(zhi)法權(quan)整合到一個平臺。”他說。