十二五環(huan)境法律框架浮(fu)出水面

 　   環(huan)境違(wei)法企業資產或遭扣押(ya)查(cha)封

  　  《經(jing)濟(ji)(ji)參(can)(can)考報》記(ji)者獨家獲悉，環(huan)保(bao)部(bu)正(zheng)全面(mian)介(jie)入出口、信貸、執法(fa)(fa)權(quan)等多個領(ling)域的(de)經(jing)濟(ji)(ji)立法(fa)(fa)和政策(ce)制定。在環(huan)保(bao)部(bu)、國家發改委、財政部(bu)以及工業(ye)全行業(ye)、農林(lin)漁牧、城鄉建設等領(ling)域主管部(bu)門的(de)共(gong)同參(can)(can)與下，“十二五”環(huan)境(jing)經(jing)濟(ji)(ji)法(fa)(fa)律和政策(ce)框架浮出水面(mian)。此外，有(you)關部(bu)門正(zheng)尋(xun)求在修訂中的(de)《環(huan)境(jing)保(bao)護法(fa)(fa)》(簡稱新環(huan)保(bao)法(fa)(fa))增加(jia)“查封、扣押企業(ye)涉嫌(xian)違法(fa)(fa)資(zi)產”的(de)條款，擴大執法(fa)(fa)權(quan)限，根除(chu)受(shou)罰“明星企業(ye)”拒不停產、頑固排污的(de)局面(mian)。

 　   同時，環(huan)保部門在“十(shi)二(er)五”期間還考慮加大對(dui)企業排污的懲罰力度(du)，對(dui)其“按日計(ji)罰”，每日罰金疊加，不(bu)設法(fa)定上限。專家稱，如包含上述條款的新環(huan)保法(fa)獲全(quan)國人大表決通(tong)過，無疑將對(dui)污染企業產生極(ji)大的震懾作用。

　    今年(nian)上半年(nian)“雙高(高耗(hao)能、高污染)”行(xing)業增速(su)反彈，對節能減排形勢(shi)造成了較大的壓(ya)力。環(huan)(huan)保部副(fu)部長周(zhou)建22日強調，“環(huan)(huan)保部門必須積極參與宏觀調控，嚴格執(zhi)行(xing)環(huan)(huan)境影響評價制度，從嚴打壓(ya)‘兩(liang)高一(yi)資’，限制低水平重復建設和(he)產(chan)能過剩項目。”

 　   圍(wei)繞經濟結(jie)(jie)構調整方(fang)面(mian)的(de)結(jie)(jie)構性減(jian)排，權(quan)威(wei)人士(shi)向記者透露，“十二五”期間，環(huan)保(bao)(bao)部將(jiang)(jiang)(jiang)主推信貸和出(chu)口(kou)兩個(ge)方(fang)面(mian)的(de)“殺手锏(jian)”。一(yi)方(fang)面(mian)，在已有(you)(you)4萬余條環(huan)境違法(fa)信息(xi)(xi)納入央行(xing)(xing)征(zheng)信系統的(de)基礎上，環(huan)保(bao)(bao)部將(jiang)(jiang)(jiang)擴大向“一(yi)行(xing)(xing)三會”報送環(huan)境違法(fa)信息(xi)(xi)的(de)范(fan)圍(wei)，并在新(xin)增若干個(ge)試點(dian)省份后擇機推向全國(guo)。上述信息(xi)(xi)將(jiang)(jiang)(jiang)對違法(fa)企業的(de)信貸審批(pi)、債券發行(xing)(xing)、股票(piao)發行(xing)(xing)等(deng)融(rong)資(zi)和再(zai)融(rong)資(zi)行(xing)(xing)為(wei)形(xing)成強有(you)(you)力約束。

  　  另一方面，環(huan)(huan)保部(bu)(bu)將(jiang)繼續把(ba)“雙高(gao)”行(xing)業的設(she)備、產品、工(gong)藝名錄(lu)提(ti)供給國家發改委、工(gong)信部(bu)(bu)以(yi)及海(hai)關(guan)總署，為后(hou)者進(jin)一步取消“雙高(gao)”行(xing)業出(chu)口(kou)退稅(shui)、禁止(zhi)加工(gong)貿易提(ti)供參(can)考。環(huan)(huan)保部(bu)(bu)也正在和商務部(bu)(bu)研究制定《中國對(dui)外(wai)投資企業環(huan)(huan)境行(xing)為指南》，避免中國商人造成別(bie)國、跨國環(huan)(huan)境違法(fa)行(xing)為。

　    知情人士(shi)22日透露：“十(shi)二五(wu)”環保(bao)立法的(de)(de)方向(xiang)(xiang)，也將從速度型轉向(xiang)(xiang)質量型，從構(gou)建型轉向(xiang)(xiang)完善型。“國務院法制辦的(de)(de)年度立法計(ji)劃(hua)，已經(jing)從2005年的(de)(de)39部，大幅壓縮至2011年的(de)(de)15部左右，而環保(bao)立法計(ji)劃(hua)仍(reng)能保(bao)持高增速，非常難得。”上述人士(shi)稱。

 　   但環(huan)(huan)(huan)保部(bu)政(zheng)策法(fa)規司相關人(ren)士坦承(cheng)，目前環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)法(fa)律(lv)體系最大(da)的(de)問(wen)題(ti)“不是立法(fa)滯后(hou)，而是執行不力。”對(dui)此，中華(hua)環(huan)(huan)(huan)保聯合會秘書長顧問(wen)呂克(ke)勤也指出，違(wei)法(fa)成(cheng)本(ben)低使得企業生產成(cheng)本(ben)轉移到社會環(huan)(huan)(huan)境(jing)成(cheng)本(ben)中，一(yi)些違(wei)法(fa)企業更將(jiang)行政(zheng)罰款當作對(dui)非法(fa)排污的(de)認可。呂克(ke)勤呼吁，將(jiang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)執法(fa)部(bu)門的(de)執法(fa)權限以法(fa)律(lv)形式固定下來，消除其他政(zheng)府部(bu)門、個人(ren)或團體對(dui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)執法(fa)的(de)干涉(she)。

 　   而一(yi)(yi)位參與(yu)新環(huan)(huan)保(bao)法(fa)修訂的法(fa)學家告訴記者，據一(yi)(yi)些基層企業(ye)(ye)反映，涉及污染物減排、環(huan)(huan)境違法(fa)、環(huan)(huan)境影響(xiang)評(ping)價(jia)、環(huan)(huan)保(bao)技術(shu)改造、環(huan)(huan)保(bao)宣傳等不同業(ye)(ye)務，地方(fang)上有總(zong)量處(chu)(chu)、環(huan)(huan)監局(ju)、環(huan)(huan)評(ping)處(chu)(chu)、技術(shu)處(chu)(chu)、宣教處(chu)(chu)等六(liu)七個處(chu)(chu)輪番到(dao)(dao)企業(ye)(ye)檢查指導，導致(zhi)企業(ye)(ye)疲于奔命。“環(huan)(huan)保(bao)部門不能(neng)只注重(zhong)執(zhi)法(fa)權擴大(da)，還應(ying)將不同業(ye)(ye)務部門的執(zhi)法(fa)權整合到(dao)(dao)一(yi)(yi)個平臺。”他說(shuo)。