十二五環境法律框(kuang)架浮出水面

 　   環境違法企(qi)業資產或遭扣押(ya)查封

  　  《經濟(ji)參考報(bao)》記(ji)者獨(du)家(jia)獲悉，環(huan)保部(bu)(bu)正(zheng)全(quan)面(mian)介(jie)入出口、信貸(dai)、執法(fa)權(quan)等多個領域的(de)(de)經濟(ji)立法(fa)和(he)政策制定。在環(huan)保部(bu)(bu)、國家(jia)發改委、財政部(bu)(bu)以(yi)及工業全(quan)行業、農林漁牧、城鄉建設等領域主(zhu)管部(bu)(bu)門的(de)(de)共同(tong)參與下，“十二五(wu)”環(huan)境經濟(ji)法(fa)律和(he)政策框(kuang)架浮出水面(mian)。此外，有關部(bu)(bu)門正(zheng)尋求在修(xiu)訂中(zhong)的(de)(de)《環(huan)境保護法(fa)》(簡稱(cheng)新環(huan)保法(fa))增加(jia)“查(cha)封、扣押企(qi)業涉(she)嫌違法(fa)資(zi)產”的(de)(de)條款，擴大執法(fa)權(quan)限(xian)，根除受罰(fa)“明星企(qi)業”拒不停產、頑固排污(wu)的(de)(de)局面(mian)。

 　   同時，環保部門在“十二五”期間(jian)還考慮(lv)加(jia)大對企業(ye)排污的懲罰(fa)力度，對其“按日計罰(fa)”，每(mei)日罰(fa)金(jin)疊加(jia)，不設法(fa)定上限(xian)。專家稱，如包含上述(shu)條款的新環保法(fa)獲全國(guo)人大表決(jue)通過，無疑將(jiang)對污染(ran)企業(ye)產(chan)生(sheng)極大的震懾(she)作用。

　    今年上半年“雙高(高耗能(neng)、高污(wu)染)”行(xing)業增速反(fan)彈，對節能(neng)減排形(xing)勢造成(cheng)了(le)較(jiao)大的壓(ya)力。環保(bao)部副部長周建(jian)22日(ri)強調(diao)，“環保(bao)部門(men)必須積極參與宏(hong)觀(guan)調(diao)控，嚴格執行(xing)環境影(ying)響評價制度(du)，從嚴打壓(ya)‘兩高一資’，限(xian)制低水平重(zhong)復建(jian)設(she)和產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)項(xiang)目(mu)。”

 　   圍繞經濟結構調(diao)整方(fang)面的(de)(de)結構性減排，權威人士向(xiang)記者(zhe)透露，“十(shi)二五”期(qi)間，環(huan)保部將(jiang)主(zhu)推信(xin)貸和(he)出口兩個(ge)方(fang)面的(de)(de)“殺手锏”。一方(fang)面，在(zai)已(yi)有(you)4萬余條環(huan)境違(wei)法(fa)信(xin)息納(na)入央行(xing)征(zheng)信(xin)系統的(de)(de)基(ji)礎上(shang)，環(huan)保部將(jiang)擴大(da)向(xiang)“一行(xing)三會(hui)”報(bao)送環(huan)境違(wei)法(fa)信(xin)息的(de)(de)范圍，并在(zai)新(xin)增(zeng)若干(gan)個(ge)試點省份后擇機推向(xiang)全國。上(shang)述信(xin)息將(jiang)對違(wei)法(fa)企業的(de)(de)信(xin)貸審批、債券發行(xing)、股票發行(xing)等融資和(he)再融資行(xing)為形成強有(you)力(li)約(yue)束。

  　  另(ling)一(yi)方面，環保部將(jiang)繼續把“雙高(gao)”行(xing)業的設備、產品(pin)、工藝(yi)名(ming)錄提供(gong)給國(guo)家發(fa)改委、工信部以及海關總署，為(wei)后者進一(yi)步取消“雙高(gao)”行(xing)業出口退稅、禁(jin)止加工貿(mao)易提供(gong)參(can)考。環保部也正(zheng)在和商務(wu)部研(yan)究制定《中國(guo)對外投資企業環境行(xing)為(wei)指南》，避免中國(guo)商人造成別(bie)國(guo)、跨國(guo)環境違法行(xing)為(wei)。

　    知情人士22日透露：“十二五(wu)”環保(bao)立法(fa)的方向，也將從速度型(xing)轉向質量型(xing)，從構建型(xing)轉向完(wan)善型(xing)。“國務(wu)院(yuan)法(fa)制辦的年(nian)度立法(fa)計劃，已經從2005年(nian)的39部，大幅壓縮至2011年(nian)的15部左右，而環保(bao)立法(fa)計劃仍(reng)能(neng)保(bao)持(chi)高增(zeng)速，非常難得。”上述人士稱。

 　   但環(huan)保(bao)部(bu)政策法(fa)(fa)(fa)(fa)規司(si)相關人士(shi)坦承，目前(qian)環(huan)境(jing)保(bao)護法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)體系最大的問題“不是(shi)(shi)立法(fa)(fa)(fa)(fa)滯(zhi)后，而(er)是(shi)(shi)執(zhi)行(xing)不力。”對(dui)(dui)此，中華(hua)環(huan)保(bao)聯(lian)合會(hui)秘書長顧問呂(lv)克(ke)(ke)勤也(ye)指出，違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)成本(ben)低(di)使得(de)企(qi)業生產成本(ben)轉移(yi)到社(she)會(hui)環(huan)境(jing)成本(ben)中，一些違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)企(qi)業更將行(xing)政罰款當作對(dui)(dui)非(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)排污的認可。呂(lv)克(ke)(ke)勤呼吁，將環(huan)境(jing)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)門(men)的執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)權限以法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)形式固定下來，消除其他政府部(bu)門(men)、個人或團(tuan)體對(dui)(dui)環(huan)境(jing)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)的干(gan)涉。

 　   而一位(wei)參與新環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)法(fa)修訂的法(fa)學家告(gao)訴記者，據一些基層企(qi)業反映(ying)，涉及污染(ran)物減排、環(huan)(huan)(huan)境(jing)違法(fa)、環(huan)(huan)(huan)境(jing)影響評價、環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)技術(shu)改造、環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)宣(xuan)傳等不同業務(wu)，地方(fang)上有總量處(chu)、環(huan)(huan)(huan)監局、環(huan)(huan)(huan)評處(chu)、技術(shu)處(chu)、宣(xuan)教(jiao)處(chu)等六(liu)七個(ge)處(chu)輪(lun)番到(dao)企(qi)業檢查指導，導致(zhi)企(qi)業疲于奔命。“環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部門(men)不能只注重執法(fa)權擴大，還應(ying)將(jiang)不同業務(wu)部門(men)的執法(fa)權整合到(dao)一個(ge)平臺。”他說。