十二五環境法律框架浮出(chu)水面

 　   環境(jing)違(wei)法企業資(zi)產或(huo)遭扣押查(cha)封

  　  《經濟參(can)(can)考報》記者獨(du)家(jia)獲悉(xi)，環(huan)保(bao)部正(zheng)全面介(jie)入出(chu)口(kou)、信貸、執法(fa)(fa)權等多個(ge)領(ling)域的經濟立(li)法(fa)(fa)和(he)政(zheng)(zheng)策制定。在環(huan)保(bao)部、國家(jia)發改委(wei)、財政(zheng)(zheng)部以及(ji)工(gong)業(ye)全行(xing)業(ye)、農林(lin)漁(yu)牧、城(cheng)鄉建設等領(ling)域主管部門的共同參(can)(can)與下(xia)，“十二五”環(huan)境(jing)經濟法(fa)(fa)律和(he)政(zheng)(zheng)策框架浮出(chu)水面。此外，有關部門正(zheng)尋求(qiu)在修訂中的《環(huan)境(jing)保(bao)護法(fa)(fa)》(簡稱新環(huan)保(bao)法(fa)(fa))增(zeng)加“查封、扣押企業(ye)涉嫌違法(fa)(fa)資產”的條款(kuan)，擴大執法(fa)(fa)權限(xian)，根除受罰“明星企業(ye)”拒(ju)不停(ting)產、頑固(gu)排污的局面。

 　   同(tong)時，環保(bao)部(bu)門在“十二五”期間(jian)還考(kao)慮(lv)加(jia)(jia)大(da)(da)對企業排污的懲罰力度(du)，對其(qi)“按日(ri)計罰”，每(mei)日(ri)罰金疊加(jia)(jia)，不設法定上(shang)(shang)限。專家(jia)稱，如包含上(shang)(shang)述(shu)條(tiao)款的新(xin)環保(bao)法獲全國(guo)人大(da)(da)表決(jue)通(tong)過，無疑將(jiang)對污染企業產生(sheng)極大(da)(da)的震懾作用。

　    今年(nian)上半(ban)年(nian)“雙(shuang)高(高耗(hao)能、高污染)”行(xing)業(ye)增速反彈，對節能減排形勢造成了較大的壓力。環(huan)保部(bu)(bu)副(fu)部(bu)(bu)長周建22日(ri)強調(diao)(diao)，“環(huan)保部(bu)(bu)門必(bi)須積極(ji)參與宏觀調(diao)(diao)控，嚴格執行(xing)環(huan)境影(ying)響評(ping)價制度，從嚴打壓‘兩高一資(zi)’，限制低水平重(zhong)復建設和產能過剩項目(mu)。”

 　   圍(wei)繞經濟結構(gou)調整(zheng)方(fang)面(mian)(mian)的(de)結構(gou)性減排，權威人士向記者透露，“十二五”期(qi)間(jian)，環(huan)保部將(jiang)主(zhu)推(tui)信(xin)貸(dai)和(he)出口兩個方(fang)面(mian)(mian)的(de)“殺手锏”。一方(fang)面(mian)(mian)，在(zai)已有(you)4萬余條環(huan)境違(wei)法(fa)信(xin)息納(na)入央行征信(xin)系(xi)統(tong)的(de)基礎上，環(huan)保部將(jiang)擴(kuo)大向“一行三(san)會”報送(song)環(huan)境違(wei)法(fa)信(xin)息的(de)范圍(wei)，并在(zai)新增若干個試(shi)點省份(fen)后擇機推(tui)向全國。上述(shu)信(xin)息將(jiang)對違(wei)法(fa)企業的(de)信(xin)貸(dai)審批(pi)、債券發(fa)行、股票發(fa)行等融資和(he)再融資行為形成強有(you)力約束(shu)。

  　  另一方面，環(huan)(huan)保部將繼(ji)續把“雙高”行(xing)業的設備、產品(pin)、工藝名錄提供給國(guo)(guo)家發(fa)改委、工信(xin)部以(yi)及海關總(zong)署，為(wei)后(hou)者進一步取消“雙高”行(xing)業出口退稅(shui)、禁止(zhi)加工貿易提供參考。環(huan)(huan)保部也正在和商務部研究制定《中國(guo)(guo)對外投(tou)資(zi)企業環(huan)(huan)境(jing)行(xing)為(wei)指南》，避免中國(guo)(guo)商人造成別(bie)國(guo)(guo)、跨國(guo)(guo)環(huan)(huan)境(jing)違法行(xing)為(wei)。

　    知(zhi)情人(ren)士(shi)22日(ri)透露(lu)：“十二五”環(huan)保立(li)法(fa)(fa)的(de)方向，也將從(cong)速度型(xing)轉向質量型(xing)，從(cong)構建(jian)型(xing)轉向完善(shan)型(xing)。“國務院法(fa)(fa)制辦(ban)的(de)年度立(li)法(fa)(fa)計劃，已經從(cong)2005年的(de)39部，大幅壓縮至2011年的(de)15部左右，而環(huan)保立(li)法(fa)(fa)計劃仍能保持(chi)高增速，非常難得(de)。”上述(shu)人(ren)士(shi)稱(cheng)。

 　   但環(huan)保部(bu)政策法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規司相(xiang)關人士(shi)坦承(cheng)，目前環(huan)境(jing)保護法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律體系最大(da)的(de)問題“不是(shi)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)滯后(hou)，而是(shi)執(zhi)行不力。”對此，中華環(huan)保聯合會(hui)秘書長顧(gu)問呂克(ke)勤也指出(chu)，違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)成(cheng)本低(di)使得企業生(sheng)產成(cheng)本轉移到社會(hui)環(huan)境(jing)成(cheng)本中，一些(xie)違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)企業更將行政罰款當作對非(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)排(pai)污(wu)的(de)認可。呂克(ke)勤呼吁，將環(huan)境(jing)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)門的(de)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權限以法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律形(xing)式固定下(xia)來，消除其他政府部(bu)門、個人或團體對環(huan)境(jing)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)干涉。

 　   而一位參與(yu)新環(huan)(huan)(huan)保法(fa)(fa)修訂(ding)的法(fa)(fa)學家告訴記者，據一些基層企業(ye)反映，涉及污(wu)染(ran)物減(jian)排(pai)、環(huan)(huan)(huan)境(jing)違法(fa)(fa)、環(huan)(huan)(huan)境(jing)影響評(ping)價、環(huan)(huan)(huan)保技(ji)術(shu)改(gai)造、環(huan)(huan)(huan)保宣傳(chuan)等(deng)不同業(ye)務，地方(fang)上(shang)有總量處(chu)(chu)、環(huan)(huan)(huan)監局(ju)、環(huan)(huan)(huan)評(ping)處(chu)(chu)、技(ji)術(shu)處(chu)(chu)、宣教處(chu)(chu)等(deng)六(liu)七個(ge)(ge)處(chu)(chu)輪番到(dao)企業(ye)檢查指導(dao)，導(dao)致企業(ye)疲于奔命。“環(huan)(huan)(huan)保部(bu)門不能只注重執(zhi)法(fa)(fa)權擴大，還應將(jiang)不同業(ye)務部(bu)門的執(zhi)法(fa)(fa)權整合到(dao)一個(ge)(ge)平臺(tai)。”他說。