十二五(wu)環境(jing)法律框架浮出水面

 　   環境違法企業資產或遭扣押查封

  　  《經(jing)濟參(can)考(kao)報》記者獨家(jia)獲悉(xi)，環保(bao)部(bu)(bu)正全面(mian)介入出口、信貸、執法(fa)(fa)(fa)權(quan)(quan)等(deng)(deng)多個領域的(de)(de)經(jing)濟立法(fa)(fa)(fa)和政策制定(ding)。在環保(bao)部(bu)(bu)、國家(jia)發改(gai)委、財政部(bu)(bu)以及工業(ye)(ye)全行業(ye)(ye)、農林漁牧、城鄉建設等(deng)(deng)領域主管部(bu)(bu)門的(de)(de)共同(tong)參(can)與下，“十(shi)二五”環境(jing)經(jing)濟法(fa)(fa)(fa)律(lv)和政策框架(jia)浮(fu)出水(shui)面(mian)。此(ci)外，有關(guan)部(bu)(bu)門正尋求在修訂中(zhong)的(de)(de)《環境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)》(簡稱新環保(bao)法(fa)(fa)(fa))增加“查封、扣押企(qi)業(ye)(ye)涉嫌違法(fa)(fa)(fa)資產”的(de)(de)條款，擴大執法(fa)(fa)(fa)權(quan)(quan)限(xian)，根除受(shou)罰“明星企(qi)業(ye)(ye)”拒不(bu)停(ting)產、頑(wan)固排污(wu)的(de)(de)局(ju)面(mian)。

 　   同時，環保(bao)部門(men)在(zai)“十二五”期間還(huan)考慮加(jia)大(da)對企業排污的懲(cheng)罰(fa)力度，對其“按日(ri)計罰(fa)”，每日(ri)罰(fa)金疊加(jia)，不設法定上限(xian)。專(zhuan)家稱(cheng)，如包含上述(shu)條款的新環保(bao)法獲(huo)全(quan)國人(ren)大(da)表決(jue)通過(guo)，無(wu)疑將對污染(ran)企業產生(sheng)極大(da)的震(zhen)懾(she)作用。

　    今年上(shang)半年“雙高(高耗能、高污染)”行業增速(su)反彈，對節能減排形勢(shi)造成(cheng)了較(jiao)大(da)的壓力。環(huan)保(bao)部副部長(chang)周建(jian)22日(ri)強調，“環(huan)保(bao)部門必須積極參與宏觀調控，嚴格執行環(huan)境(jing)影響評價制度，從嚴打壓‘兩高一資’，限制低水平重復建(jian)設和產能過剩(sheng)項(xiang)目。”

 　   圍繞經濟結構調(diao)整方(fang)面(mian)的(de)(de)結構性減排，權威人士向(xiang)記者(zhe)透露，“十二五(wu)”期間，環(huan)保(bao)部將主推信貸和(he)出口兩個方(fang)面(mian)的(de)(de)“殺手锏”。一方(fang)面(mian)，在已有4萬余條環(huan)境違法(fa)信息納入(ru)央行征(zheng)信系(xi)統(tong)的(de)(de)基礎上，環(huan)保(bao)部將擴大向(xiang)“一行三會(hui)”報送環(huan)境違法(fa)信息的(de)(de)范圍，并在新增若干個試(shi)點省(sheng)份后擇機推向(xiang)全國。上述信息將對違法(fa)企業的(de)(de)信貸審批(pi)、債券發(fa)行、股票發(fa)行等融資和(he)再融資行為形成(cheng)強有力約束(shu)。

  　  另一方面，環(huan)保部(bu)將繼續把“雙高”行(xing)業的設備、產(chan)品、工(gong)藝名錄提供(gong)(gong)給國(guo)家發改委、工(gong)信部(bu)以(yi)及海關(guan)總(zong)署，為后者進一步(bu)取消“雙高”行(xing)業出口退稅、禁止加工(gong)貿易提供(gong)(gong)參考(kao)。環(huan)保部(bu)也正在和商(shang)務部(bu)研究制定《中國(guo)對外投資企業環(huan)境行(xing)為指(zhi)南》，避免中國(guo)商(shang)人造成別國(guo)、跨國(guo)環(huan)境違(wei)法(fa)行(xing)為。

　    知情人士(shi)22日透露：“十(shi)二(er)五”環保立(li)法的方向，也將(jiang)從(cong)速(su)度(du)型(xing)(xing)(xing)轉向質量型(xing)(xing)(xing)，從(cong)構建型(xing)(xing)(xing)轉向完善(shan)型(xing)(xing)(xing)。“國(guo)務院(yuan)法制辦(ban)的年(nian)度(du)立(li)法計劃，已經從(cong)2005年(nian)的39部，大幅壓縮至(zhi)2011年(nian)的15部左右，而(er)環保立(li)法計劃仍能(neng)保持(chi)高增速(su)，非常(chang)難得。”上述人士(shi)稱。

 　   但(dan)環(huan)保部(bu)政(zheng)策法(fa)(fa)規(gui)司相(xiang)關人士坦承，目前環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護法(fa)(fa)律(lv)體系最大的(de)問題(ti)“不(bu)(bu)是立法(fa)(fa)滯后，而是執(zhi)(zhi)行(xing)不(bu)(bu)力。”對(dui)(dui)此，中華(hua)環(huan)保聯合會秘(mi)書長顧問呂克勤也(ye)指出，違(wei)法(fa)(fa)成本低(di)使得企(qi)業生產成本轉移到社會環(huan)境(jing)(jing)(jing)成本中，一些違(wei)法(fa)(fa)企(qi)業更將(jiang)行(xing)政(zheng)罰款當作(zuo)對(dui)(dui)非法(fa)(fa)排污的(de)認(ren)可。呂克勤呼吁，將(jiang)環(huan)境(jing)(jing)(jing)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)部(bu)門的(de)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)權限(xian)以法(fa)(fa)律(lv)形式固(gu)定下來，消除其他(ta)政(zheng)府部(bu)門、個人或(huo)團體對(dui)(dui)環(huan)境(jing)(jing)(jing)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)的(de)干涉。

 　   而一位參與新環(huan)(huan)保(bao)(bao)法(fa)修(xiu)訂的法(fa)學家告訴(su)記者，據一些基層企業(ye)反映，涉及污染物(wu)減(jian)排、環(huan)(huan)境(jing)違法(fa)、環(huan)(huan)境(jing)影響評價(jia)、環(huan)(huan)保(bao)(bao)技術改造、環(huan)(huan)保(bao)(bao)宣傳(chuan)等不(bu)(bu)(bu)同業(ye)務，地方上有總量處(chu)(chu)、環(huan)(huan)監局、環(huan)(huan)評處(chu)(chu)、技術處(chu)(chu)、宣教(jiao)處(chu)(chu)等六七個處(chu)(chu)輪番到企業(ye)檢查指導，導致企業(ye)疲于奔命。“環(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)(bu)門(men)不(bu)(bu)(bu)能只注重執(zhi)法(fa)權擴大，還應將不(bu)(bu)(bu)同業(ye)務部(bu)(bu)門(men)的執(zhi)法(fa)權整合到一個平臺。”他說。