十(shi)二五環境法律框架(jia)浮出(chu)水(shui)面

 　   環(huan)境違(wei)法企業資產或(huo)遭(zao)扣押查(cha)封

  　  《經濟(ji)參考報》記(ji)者獨(du)家獲悉(xi)，環保(bao)部正(zheng)全(quan)面介入出口、信(xin)貸、執(zhi)法權等多個(ge)領(ling)域的(de)經濟(ji)立法和政策(ce)制定。在(zai)(zai)環保(bao)部、國(guo)家發改委(wei)、財政部以及工(gong)業(ye)(ye)(ye)全(quan)行(xing)業(ye)(ye)(ye)、農林漁(yu)牧、城(cheng)鄉建設(she)等領(ling)域主管部門(men)的(de)共同參與下，“十(shi)二(er)五”環境(jing)經濟(ji)法律和政策(ce)框架浮出水面。此(ci)外(wai)，有關部門(men)正(zheng)尋求在(zai)(zai)修訂中的(de)《環境(jing)保(bao)護法》(簡稱(cheng)新環保(bao)法)增(zeng)加“查封、扣(kou)押企(qi)業(ye)(ye)(ye)涉嫌違法資產”的(de)條款，擴大執(zhi)法權限(xian)，根除受罰(fa)“明星企(qi)業(ye)(ye)(ye)”拒(ju)不(bu)停產、頑固排污的(de)局面。

 　   同時，環保(bao)部門在“十二五”期間(jian)還考(kao)慮(lv)加(jia)大對企業排污(wu)的(de)懲(cheng)罰(fa)力度，對其(qi)“按(an)日計罰(fa)”，每(mei)日罰(fa)金疊加(jia)，不設法(fa)定上限(xian)。專家稱，如包含上述條款的(de)新環保(bao)法(fa)獲(huo)全國人大表(biao)決通過，無疑(yi)將對污(wu)染(ran)企業產生極大的(de)震(zhen)懾(she)作用。

　    今年上(shang)半(ban)年“雙高(gao)(高(gao)耗能、高(gao)污染(ran))”行(xing)業(ye)增速反彈，對節能減排形勢造(zao)成了較(jiao)大的壓力。環保部副部長周(zhou)建22日強調，“環保部門必須積極參(can)與(yu)宏觀(guan)調控，嚴格執行(xing)環境影響評價制度，從嚴打(da)壓‘兩(liang)高(gao)一(yi)資’，限制低水平重復建設和產能過剩項(xiang)目。”

 　   圍繞(rao)經濟(ji)結構(gou)調(diao)整方面的(de)結構(gou)性減排，權威(wei)人士(shi)向記者透露，“十二五(wu)”期間，環保(bao)部將(jiang)(jiang)主推信(xin)(xin)貸和出(chu)口(kou)兩個(ge)方面的(de)“殺手锏(jian)”。一(yi)方面，在已有(you)4萬余條環境違(wei)法信(xin)(xin)息納入央行(xing)(xing)征信(xin)(xin)系統的(de)基礎(chu)上(shang)(shang)，環保(bao)部將(jiang)(jiang)擴大向“一(yi)行(xing)(xing)三(san)會”報送環境違(wei)法信(xin)(xin)息的(de)范圍，并(bing)在新(xin)增(zeng)若干個(ge)試點省份后(hou)擇機推向全國(guo)。上(shang)(shang)述(shu)信(xin)(xin)息將(jiang)(jiang)對違(wei)法企(qi)業的(de)信(xin)(xin)貸審批、債券發行(xing)(xing)、股票(piao)發行(xing)(xing)等(deng)融資(zi)和再融資(zi)行(xing)(xing)為形成強有(you)力約束。

  　  另一方面，環(huan)保部將(jiang)繼(ji)續把“雙高”行(xing)(xing)業的設(she)備、產品、工藝名(ming)錄提供給國(guo)家(jia)發改委、工信部以(yi)及海關總署，為(wei)后者(zhe)進一步(bu)取(qu)消“雙高”行(xing)(xing)業出口(kou)退(tui)稅、禁(jin)止(zhi)加工貿易提供參考。環(huan)保部也(ye)正在和商務部研究制定《中(zhong)國(guo)對外投資企業環(huan)境(jing)行(xing)(xing)為(wei)指南》，避免中(zhong)國(guo)商人造成別國(guo)、跨國(guo)環(huan)境(jing)違法行(xing)(xing)為(wei)。

　    知情(qing)人(ren)士22日透露：“十二五”環(huan)保(bao)立(li)法(fa)的方向，也將從速度型轉向質(zhi)量(liang)型，從構(gou)建型轉向完(wan)善型。“國務(wu)院(yuan)法(fa)制辦的年(nian)度立(li)法(fa)計劃，已經(jing)從2005年(nian)的39部(bu)，大幅壓縮至2011年(nian)的15部(bu)左右，而環(huan)保(bao)立(li)法(fa)計劃仍能保(bao)持高增速，非常難得。”上(shang)述人(ren)士稱。

 　   但環(huan)保(bao)部(bu)(bu)政(zheng)策法(fa)(fa)規司相關人(ren)士坦承，目前環(huan)境(jing)保(bao)護法(fa)(fa)律(lv)體(ti)系最大的(de)問題(ti)“不是(shi)立法(fa)(fa)滯后，而是(shi)執行(xing)不力(li)。”對(dui)此，中華環(huan)保(bao)聯合會秘書長(chang)顧問呂(lv)克(ke)勤(qin)也指(zhi)出(chu)，違(wei)法(fa)(fa)成(cheng)本低使得企業生產成(cheng)本轉移到(dao)社會環(huan)境(jing)成(cheng)本中，一些(xie)違(wei)法(fa)(fa)企業更(geng)將行(xing)政(zheng)罰(fa)款當作對(dui)非法(fa)(fa)排(pai)污(wu)的(de)認可。呂(lv)克(ke)勤(qin)呼吁，將環(huan)境(jing)執法(fa)(fa)部(bu)(bu)門的(de)執法(fa)(fa)權限(xian)以法(fa)(fa)律(lv)形式固定下(xia)來，消除(chu)其他政(zheng)府部(bu)(bu)門、個人(ren)或團(tuan)體(ti)對(dui)環(huan)境(jing)執法(fa)(fa)的(de)干涉。

 　   而一(yi)位參與(yu)新環(huan)保法(fa)(fa)修訂的法(fa)(fa)學家告訴(su)記者，據(ju)一(yi)些(xie)基層企業反映，涉(she)及污染物減排(pai)、環(huan)境(jing)違法(fa)(fa)、環(huan)境(jing)影響評(ping)價、環(huan)保技術(shu)改造、環(huan)保宣(xuan)傳(chuan)等不(bu)同(tong)業務，地方上有總量(liang)處(chu)(chu)、環(huan)監(jian)局、環(huan)評(ping)處(chu)(chu)、技術(shu)處(chu)(chu)、宣(xuan)教處(chu)(chu)等六(liu)七個處(chu)(chu)輪番到(dao)企業檢查(cha)指導，導致(zhi)企業疲于奔命。“環(huan)保部門(men)不(bu)能只注重(zhong)執法(fa)(fa)權(quan)擴大(da)，還應將不(bu)同(tong)業務部門(men)的執法(fa)(fa)權(quan)整(zheng)合(he)到(dao)一(yi)個平(ping)臺。”他(ta)說。