十二五環境法律框架浮(fu)出(chu)水(shui)面

 　   環境(jing)違法企業資產或遭扣押查封

  　  《經(jing)濟(ji)參(can)考報》記者獨家獲悉，環(huan)(huan)保部(bu)正(zheng)全面(mian)(mian)介入出(chu)口、信貸、執法(fa)(fa)(fa)權等(deng)多個領(ling)域(yu)的(de)經(jing)濟(ji)立法(fa)(fa)(fa)和政(zheng)策制定(ding)。在(zai)環(huan)(huan)保部(bu)、國家發改委、財(cai)政(zheng)部(bu)以及工業全行業、農林漁牧、城鄉建設等(deng)領(ling)域(yu)主管(guan)部(bu)門(men)的(de)共同參(can)與下(xia)，“十二五”環(huan)(huan)境經(jing)濟(ji)法(fa)(fa)(fa)律和政(zheng)策框架浮出(chu)水面(mian)(mian)。此(ci)外，有關部(bu)門(men)正(zheng)尋求在(zai)修訂中的(de)《環(huan)(huan)境保護法(fa)(fa)(fa)》(簡稱新環(huan)(huan)保法(fa)(fa)(fa))增(zeng)加“查封、扣押企業涉嫌(xian)違法(fa)(fa)(fa)資產”的(de)條款，擴(kuo)大(da)執法(fa)(fa)(fa)權限(xian)，根除受罰(fa)“明星企業”拒不停產、頑固排污(wu)的(de)局面(mian)(mian)。

 　   同時，環保部(bu)門在(zai)“十二五”期間還考慮加大對企(qi)業排污的懲罰力(li)度，對其“按日計罰”，每日罰金疊加，不(bu)設法(fa)定上限。專家稱，如(ru)包(bao)含(han)上述條款(kuan)的新環保法(fa)獲全國人大表決通過，無疑將對污染企(qi)業產生(sheng)極大的震(zhen)懾作用。

　    今年(nian)上半年(nian)“雙(shuang)高(gao)(gao)(高(gao)(gao)耗能(neng)、高(gao)(gao)污染(ran))”行(xing)業增速反彈，對節能(neng)減(jian)排形勢造成(cheng)了較大(da)的壓(ya)力。環(huan)保部(bu)副部(bu)長周建(jian)22日強(qiang)調(diao)，“環(huan)保部(bu)門必須積極(ji)參(can)與宏觀調(diao)控，嚴格執行(xing)環(huan)境影響評價制(zhi)度，從嚴打(da)壓(ya)‘兩(liang)高(gao)(gao)一資’，限制(zhi)低水(shui)平(ping)重(zhong)復(fu)建(jian)設和產(chan)能(neng)過剩項目。”

 　   圍(wei)繞經濟結構(gou)調整方(fang)面的結構(gou)性(xing)減排，權威(wei)人(ren)士向記者透露，“十二五”期間，環(huan)保部將(jiang)主(zhu)推(tui)信(xin)(xin)貸和出口兩個(ge)方(fang)面的“殺手(shou)锏”。一(yi)方(fang)面，在已有4萬余條環(huan)境違(wei)法(fa)(fa)信(xin)(xin)息納入(ru)央行(xing)征信(xin)(xin)系統的基礎上，環(huan)保部將(jiang)擴大向“一(yi)行(xing)三會”報送環(huan)境違(wei)法(fa)(fa)信(xin)(xin)息的范圍(wei)，并在新增(zeng)若干(gan)個(ge)試點省份(fen)后擇(ze)機推(tui)向全國(guo)。上述信(xin)(xin)息將(jiang)對(dui)違(wei)法(fa)(fa)企(qi)業的信(xin)(xin)貸審批(pi)、債券發行(xing)、股票發行(xing)等融資(zi)和再融資(zi)行(xing)為形(xing)成強有力約束(shu)。

  　  另一方面，環保部將繼(ji)續把“雙高”行(xing)業的(de)設備、產品、工(gong)藝名(ming)錄(lu)提供(gong)給國(guo)家發改委、工(gong)信部以(yi)及(ji)海(hai)關總署(shu)，為后者進一步取消(xiao)“雙高”行(xing)業出(chu)口退稅、禁(jin)止加工(gong)貿(mao)易提供(gong)參考(kao)。環保部也(ye)正在和商務部研究制定《中國(guo)對外投資(zi)企業環境行(xing)為指南》，避(bi)免中國(guo)商人造成別國(guo)、跨國(guo)環境違法行(xing)為。

　    知情(qing)人士22日透露：“十二五”環保立法(fa)的(de)(de)方(fang)向，也將從速(su)度型轉向質量型，從構建型轉向完善型。“國務院法(fa)制辦的(de)(de)年(nian)度立法(fa)計劃(hua)，已經從2005年(nian)的(de)(de)39部(bu)，大幅(fu)壓縮(suo)至2011年(nian)的(de)(de)15部(bu)左(zuo)右，而環保立法(fa)計劃(hua)仍能保持(chi)高增速(su)，非常難(nan)得(de)。”上述(shu)人士稱。

 　   但環保(bao)部政(zheng)策法(fa)規司相(xiang)關人士(shi)坦(tan)承，目前(qian)環境保(bao)護(hu)法(fa)律體系(xi)最大的(de)問題(ti)“不(bu)是立法(fa)滯后(hou)，而是執行不(bu)力。”對(dui)此，中(zhong)華環保(bao)聯合會(hui)秘(mi)書長顧問呂(lv)克勤也指(zhi)出，違法(fa)成本(ben)低使得企業(ye)生產成本(ben)轉(zhuan)移到社會(hui)環境成本(ben)中(zhong)，一些違法(fa)企業(ye)更將行政(zheng)罰款(kuan)當作對(dui)非法(fa)排污(wu)的(de)認可。呂(lv)克勤呼吁，將環境執法(fa)部門(men)的(de)執法(fa)權限以法(fa)律形式固定下來(lai)，消(xiao)除其他政(zheng)府部門(men)、個人或團體對(dui)環境執法(fa)的(de)干涉。

 　   而(er)一位參與新(xin)環(huan)(huan)保(bao)法修訂的法學家告訴記(ji)者，據一些基層企(qi)業(ye)反(fan)映(ying)，涉及污染物(wu)減(jian)排、環(huan)(huan)境(jing)違(wei)法、環(huan)(huan)境(jing)影響評價、環(huan)(huan)保(bao)技術改(gai)造、環(huan)(huan)保(bao)宣(xuan)傳等(deng)不同業(ye)務(wu)，地方上有總(zong)量(liang)處(chu)(chu)、環(huan)(huan)監局(ju)、環(huan)(huan)評處(chu)(chu)、技術處(chu)(chu)、宣(xuan)教(jiao)處(chu)(chu)等(deng)六七個(ge)(ge)處(chu)(chu)輪(lun)番到(dao)企(qi)業(ye)檢(jian)查指導，導致(zhi)企(qi)業(ye)疲于奔命。“環(huan)(huan)保(bao)部(bu)門(men)不能只注重執(zhi)法權擴大，還應(ying)將不同業(ye)務(wu)部(bu)門(men)的執(zhi)法權整合到(dao)一個(ge)(ge)平臺(tai)。”他(ta)說。