十二五環境法律框架浮出水面

 　   環境(jing)違法企業資產或遭扣押查封

  　  《經(jing)濟(ji)參(can)考報》記者獨家(jia)獲悉，環保部(bu)(bu)正全(quan)面介入(ru)出口、信貸、執(zhi)法權(quan)等(deng)多個領域的經(jing)濟(ji)立法和政策(ce)制定。在(zai)環保部(bu)(bu)、國家(jia)發(fa)改委(wei)、財(cai)政部(bu)(bu)以(yi)及工(gong)業全(quan)行業、農林漁牧、城鄉建設等(deng)領域主管部(bu)(bu)門的共同參(can)與下(xia)，“十(shi)二五”環境經(jing)濟(ji)法律和政策(ce)框(kuang)架浮出水面。此外，有(you)關部(bu)(bu)門正尋求(qiu)在(zai)修訂中的《環境保護法》(簡稱(cheng)新環保法)增加“查封、扣押(ya)企(qi)業涉嫌違法資產”的條(tiao)款，擴(kuo)大執(zhi)法權(quan)限(xian)，根除受罰“明(ming)星(xing)企(qi)業”拒不停產、頑固排污的局面。

 　   同時，環(huan)保部門在“十二(er)五”期間還考慮加大(da)對(dui)企(qi)(qi)業排污的懲罰力(li)度，對(dui)其“按日計罰”，每(mei)日罰金疊加，不(bu)設法(fa)定上限。專家稱，如包含上述條(tiao)款的新環(huan)保法(fa)獲全(quan)國人大(da)表決通過，無疑將對(dui)污染企(qi)(qi)業產生極(ji)大(da)的震懾作用。

　    今年上半年“雙高(高耗能(neng)、高污染)”行業增速反彈，對節能(neng)減排形勢造成了較(jiao)大的壓(ya)力。環保(bao)部副部長周建(jian)22日強調(diao)，“環保(bao)部門必須積極參(can)與宏觀調(diao)控，嚴格執行環境影響評(ping)價制(zhi)度，從嚴打壓(ya)‘兩高一資(zi)’，限(xian)制(zhi)低水平重復(fu)建(jian)設和產能(neng)過剩項目。”

 　   圍繞經濟結(jie)構調整方(fang)面(mian)的結(jie)構性減排，權威人士向記(ji)者透露，“十(shi)二五”期間，環(huan)保部將(jiang)主推信(xin)貸(dai)(dai)和(he)出(chu)口(kou)兩(liang)個方(fang)面(mian)的“殺手锏(jian)”。一方(fang)面(mian)，在已有4萬余條(tiao)環(huan)境違(wei)(wei)法信(xin)息納(na)入央行征(zheng)信(xin)系(xi)統的基礎上，環(huan)保部將(jiang)擴大向“一行三會”報送環(huan)境違(wei)(wei)法信(xin)息的范圍，并(bing)在新增若干個試點(dian)省(sheng)份(fen)后(hou)擇(ze)機推向全國。上述(shu)信(xin)息將(jiang)對違(wei)(wei)法企業的信(xin)貸(dai)(dai)審(shen)批、債券發(fa)行、股票發(fa)行等融資和(he)再融資行為形成(cheng)強有力約束。

  　  另(ling)一方面，環(huan)保部(bu)將繼續把“雙高”行業(ye)的設備、產(chan)品(pin)、工藝名錄提供(gong)給國家發改委、工信部(bu)以及海關(guan)總署，為(wei)后者(zhe)進一步取消(xiao)“雙高”行業(ye)出(chu)口退稅、禁止加(jia)工貿易提供(gong)參(can)考。環(huan)保部(bu)也正在(zai)和(he)商務(wu)部(bu)研究制定《中國對外投(tou)資企業(ye)環(huan)境(jing)行為(wei)指南》，避免(mian)中國商人(ren)造成別(bie)國、跨國環(huan)境(jing)違(wei)法行為(wei)。

　    知情人(ren)(ren)士22日透(tou)露：“十二(er)五(wu)”環(huan)保(bao)立(li)法的(de)方向，也將從速度(du)型(xing)(xing)轉向質量(liang)型(xing)(xing)，從構建型(xing)(xing)轉向完善型(xing)(xing)。“國務院法制辦(ban)的(de)年度(du)立(li)法計劃，已經(jing)從2005年的(de)39部，大(da)幅(fu)壓縮至(zhi)2011年的(de)15部左右，而(er)環(huan)保(bao)立(li)法計劃仍能(neng)保(bao)持高(gao)增速，非常難得。”上述人(ren)(ren)士稱。

 　   但環(huan)保(bao)部政策法(fa)(fa)規司相(xiang)關人(ren)士坦承，目前環(huan)境(jing)保(bao)護法(fa)(fa)律體系最大的(de)問題“不(bu)是立法(fa)(fa)滯后，而是執(zhi)(zhi)行不(bu)力。”對此，中華環(huan)保(bao)聯合會秘(mi)書長顧(gu)問呂克(ke)勤也指出，違(wei)法(fa)(fa)成本低使得企(qi)業生產成本轉移到社會環(huan)境(jing)成本中，一(yi)些違(wei)法(fa)(fa)企(qi)業更將(jiang)行政罰款當作(zuo)對非法(fa)(fa)排污的(de)認可。呂克(ke)勤呼吁，將(jiang)環(huan)境(jing)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)部門的(de)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)權(quan)限以法(fa)(fa)律形式(shi)固定下來，消(xiao)除其(qi)他政府部門、個人(ren)或團(tuan)體對環(huan)境(jing)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)的(de)干涉(she)。

 　   而一位參與(yu)新環(huan)保(bao)法(fa)修訂的法(fa)學家告訴記者，據一些基層企(qi)業反(fan)映(ying)，涉及污染物減排、環(huan)境違(wei)法(fa)、環(huan)境影響(xiang)評價、環(huan)保(bao)技術(shu)改(gai)造、環(huan)保(bao)宣(xuan)傳等不同業務(wu)，地方上有總量(liang)處、環(huan)監局、環(huan)評處、技術(shu)處、宣(xuan)教(jiao)處等六(liu)七(qi)個(ge)處輪番到企(qi)業檢查(cha)指導(dao)，導(dao)致企(qi)業疲于(yu)奔命。“環(huan)保(bao)部(bu)門不能只注重執(zhi)法(fa)權擴大(da)，還應將不同業務(wu)部(bu)門的執(zhi)法(fa)權整合到一個(ge)平臺。”他(ta)說。