十二五環境(jing)法律框架(jia)浮(fu)出水面

 　   環境違(wei)法(fa)企業資產或遭扣押查封

  　  《經濟參考報(bao)》記者獨家獲悉(xi)，環保(bao)部正(zheng)全面(mian)介入(ru)出口、信(xin)貸(dai)、執(zhi)法(fa)(fa)權(quan)等(deng)多(duo)個(ge)領域的(de)(de)經濟立法(fa)(fa)和政(zheng)策制定。在環保(bao)部、國家發改委、財(cai)政(zheng)部以及工業全行(xing)業、農林(lin)漁牧、城鄉建設等(deng)領域主管部門(men)的(de)(de)共(gong)同參與下，“十二五(wu)”環境(jing)經濟法(fa)(fa)律和政(zheng)策框(kuang)架浮出水面(mian)。此外，有關(guan)部門(men)正(zheng)尋求在修訂中(zhong)的(de)(de)《環境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)(fa)》(簡(jian)稱新環保(bao)法(fa)(fa))增加“查封、扣(kou)押企業涉嫌違法(fa)(fa)資產(chan)”的(de)(de)條款，擴大執(zhi)法(fa)(fa)權(quan)限(xian)，根除受罰“明星企業”拒不停產(chan)、頑固排污的(de)(de)局面(mian)。

 　   同時，環保部(bu)門(men)在(zai)“十(shi)二(er)五”期間還考慮(lv)加(jia)大對(dui)企業排(pai)污(wu)的懲罰力(li)度(du)，對(dui)其“按日計罰”，每日罰金疊加(jia)，不設法(fa)定上限(xian)。專家稱(cheng)，如包(bao)含(han)上述(shu)條款的新環保法(fa)獲全國人大表決通過(guo)，無疑將對(dui)污(wu)染(ran)企業產生極(ji)大的震懾(she)作用。

　    今年上(shang)半年“雙高(gao)(高(gao)耗(hao)能(neng)(neng)、高(gao)污(wu)染)”行業增速反彈，對節能(neng)(neng)減排形勢造成了較大的壓力。環(huan)保(bao)部(bu)副部(bu)長周建(jian)(jian)22日強調，“環(huan)保(bao)部(bu)門必須積極參與宏觀(guan)調控(kong)，嚴(yan)(yan)格執(zhi)行環(huan)境影響評(ping)價制度(du)，從嚴(yan)(yan)打(da)壓‘兩高(gao)一資’，限制低水(shui)平重(zhong)復建(jian)(jian)設和產能(neng)(neng)過剩項目。”

  　   圍繞經濟結(jie)(jie)構調(diao)整方面(mian)的(de)(de)結(jie)(jie)構性減排，權威(wei)人士(shi)向(xiang)記者透(tou)露，“十二五”期(qi)間，環保(bao)部(bu)將主(zhu)推信(xin)貸(dai)和出口兩個方面(mian)的(de)(de)“殺手(shou)锏(jian)”。一方面(mian)，在(zai)已有(you)(you)4萬余條環境違(wei)法(fa)(fa)信(xin)息納入(ru)央行征信(xin)系統的(de)(de)基礎上(shang)，環保(bao)部(bu)將擴大向(xiang)“一行三會”報送環境違(wei)法(fa)(fa)信(xin)息的(de)(de)范圍，并(bing)在(zai)新增若干個試點省份后擇(ze)機推向(xiang)全國。上(shang)述信(xin)息將對違(wei)法(fa)(fa)企(qi)業的(de)(de)信(xin)貸(dai)審批、債(zhai)券發行、股票發行等融資(zi)(zi)和再融資(zi)(zi)行為形(xing)成強有(you)(you)力約束(shu)。

  　  另一方(fang)面(mian)，環(huan)保(bao)部將繼續把“雙高”行(xing)業(ye)的設備、產(chan)品、工(gong)藝(yi)名錄提(ti)供(gong)給(gei)國(guo)(guo)家發改委、工(gong)信部以及海(hai)關總署(shu)，為(wei)(wei)后者進(jin)一步取消“雙高”行(xing)業(ye)出(chu)口(kou)退(tui)稅、禁止加工(gong)貿易提(ti)供(gong)參考。環(huan)保(bao)部也(ye)正在和(he)商務部研(yan)究制定《中國(guo)(guo)對(dui)外投資企業(ye)環(huan)境(jing)行(xing)為(wei)(wei)指南》，避免(mian)中國(guo)(guo)商人造成別國(guo)(guo)、跨國(guo)(guo)環(huan)境(jing)違法(fa)行(xing)為(wei)(wei)。

　    知情人(ren)士22日(ri)透露：“十(shi)二五”環保立法(fa)的方向，也將從(cong)(cong)速度(du)型(xing)(xing)轉向質量型(xing)(xing)，從(cong)(cong)構建型(xing)(xing)轉向完善型(xing)(xing)。“國務院法(fa)制辦(ban)的年度(du)立法(fa)計劃，已經從(cong)(cong)2005年的39部，大幅壓(ya)縮至(zhi)2011年的15部左右(you)，而(er)環保立法(fa)計劃仍(reng)能保持高(gao)增速，非常難得(de)。”上述人(ren)士稱(cheng)。

 　   但環(huan)(huan)保部(bu)政策法(fa)(fa)規司相關人(ren)士(shi)坦承，目前環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護法(fa)(fa)律體系(xi)最大的問題“不是立(li)法(fa)(fa)滯后，而是執(zhi)行(xing)不力(li)。”對(dui)(dui)(dui)此(ci)，中華環(huan)(huan)保聯合會(hui)秘書長顧問呂克勤也指出，違法(fa)(fa)成(cheng)(cheng)本低使得(de)企業(ye)生產成(cheng)(cheng)本轉移到社會(hui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)成(cheng)(cheng)本中，一些(xie)違法(fa)(fa)企業(ye)更將行(xing)政罰(fa)款(kuan)當(dang)作對(dui)(dui)(dui)非(fei)法(fa)(fa)排(pai)污的認可(ke)。呂克勤呼吁，將環(huan)(huan)境(jing)(jing)執(zhi)法(fa)(fa)部(bu)門(men)的執(zhi)法(fa)(fa)權限以法(fa)(fa)律形式(shi)固(gu)定下(xia)來，消除其他政府部(bu)門(men)、個(ge)人(ren)或團(tuan)體對(dui)(dui)(dui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)執(zhi)法(fa)(fa)的干(gan)涉。

 　   而一位(wei)參與新環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)法(fa)(fa)修訂的(de)(de)法(fa)(fa)學家告(gao)訴記者，據一些基層企(qi)業(ye)反映，涉及污(wu)染物減排、環(huan)(huan)(huan)(huan)境違(wei)法(fa)(fa)、環(huan)(huan)(huan)(huan)境影響評價、環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)技術改造、環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)宣傳等不同業(ye)務(wu)，地方上(shang)有總量(liang)處、環(huan)(huan)(huan)(huan)監局、環(huan)(huan)(huan)(huan)評處、技術處、宣教處等六七(qi)個(ge)處輪番到企(qi)業(ye)檢(jian)查指導，導致企(qi)業(ye)疲(pi)于奔命。“環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部門不能(neng)只注(zhu)重執法(fa)(fa)權擴大(da)，還應將不同業(ye)務(wu)部門的(de)(de)執法(fa)(fa)權整合(he)到一個(ge)平臺(tai)。”他說。